拜登初次亚洲行“来势汹汹”，能如愿吗？
当地时间5月19日，美国总统拜登将起程，敞开其任内初次亚洲之行。
拜登将别离到访韩国、日本两个东亚国家。其间，除了和韩日两国领导人举办接见接见会晤外，拜登还将参与由日本举办的“四方安全对话”（QUAD）峰会。到时，澳大利亚、印度两国领袖也将到会。
这是拜登上台16个月以来初次到访亚洲，此前他三次出访的目的地悉数都在欧洲。多位专家剖析指出，在俄乌抵触继续的布景下，拜登此次东亚之行意在联合盟友，继续推动其印太战略。不过，美国虽“来势汹汹”，但其在亚太区域必然会遭到一系列掣肘与限制。
为何先韩国后日本？
依据白宫发布的日程安排，拜登此次东亚之行将从5月20日继续至5月24日。
当地时间5月20日，拜登将首要抵达韩国。5月21日，他将与新任韩国总统尹锡悦举办接见接见会晤。尹锡悦5月10日刚正式上台，这将是两国领导人的初次接见接见会晤。
5月22日，拜登将前往日本。5月23日，他将与日本首相岸田文雄举办两边接见接见会晤。岸田文雄上一年10月正式上台，尔后两人尽管曾举办视频接见接见会晤，且在多边场合接见会晤，但这将是两人初次线下两边接见接见会晤。
当地时间2022年3月24日，比利时布鲁塞尔，七国集团峰会在北约总部举办。图为日本首相岸田文雄与美国总统拜登。图/IC photo
5月24日，拜登将参与由日本主办的QUAD领袖峰会。这将是第2次QUAD线下领袖峰会。上一年9月，美国在华盛顿举办了初次QUAD领袖峰会。
一般来说，美国新总统上台后初次亚洲之行都会挑选日本和韩国作为第一站。不过，拜登就任后的初次亚洲行明显推迟了许多，一起也打破了传统上先日本后韩国的形式。
美国前总统奥巴马上台10个月后就到访四个亚洲国家，别离是日本、新加坡、我国、韩国。特朗普上台后也于当年11月到访多个亚洲国家，包含日本、韩国、我国、越南、菲律宾等。
暴虐全球的新冠疫情无疑是阻止拜登出访的重要要素之一，但我国社科院美国所副所长袁征在承受新京报记者采访时标明，拜登初次亚洲之行比较前几任总统较晚，也是由于他前期被其他工作绊住了四肢，或者说忙于他以为更重要的业务。
袁征指出，拜登上台后首要面临的是严峻的国内危机，包含延伸的疫情、受阻的经济、割裂的社会等，之后又忙于修正跨大西洋联系、应对俄乌抵触等，何况上一年日韩领袖都先后到访华盛顿，所以他将亚洲行推到了现在。
至于拜登将亚洲行首站放在了韩国而非日本，袁征以为，首要是由于韩国总统尹锡悦刚刚就任，而尹在上台前就屡次标明要加强韩美同盟联系，因而拜登首站到访韩国，以示对韩国新总统的支撑和对韩美同盟联系的注重。
韩国总统尹锡悦与美国总统拜登。图/IC photo
此刻出访亚洲有何深意？
《交际官》杂志此前指出，拜登这场推迟到来的亚洲之行，一个重要目的便是打破外界关于美国忙于欧洲业务、疏忽亚太区域的形象。
据报导，拜登自2021年1月20日就任以来，共有三次出访，目的地悉数都在欧洲。
拜登初次出访是在2021年6月，其时他前往英国参与七国集团（G7）峰会。当年10月，他前往意大利，参与了二十国集团（G20）峰会。本年3月，俄乌抵触迸发后，拜登再次前往欧洲参与了北约峰会和G7峰会。
袁征剖析称，拜登政府上台后，在交际方面首要期望修正受损的美欧联系。此前，在特朗普担任总统期间，美欧同盟联系遭到冲击，他曾屡次公开批评欧洲盟友、打击北约，乃至要挟要退出北约。
“可是，这并不意味着美国的战略重心会搬运至欧洲。拜登期望经过此次出访传递一个明晰的信号，即美国的战略重点依然在印太，美国仍会致力于推动其印太战略，一起也给美国在印太区域的盟友吃个‘定心丸’。”袁征标明。
白宫新闻发言人普萨基4月27日发布的声明也直接标明，拜登此次出访“将推动拜登-哈里斯政府对一个自在敞开的亚太以及美国与韩国、日本盟友联系的坚决许诺”。
当地时间2021年3月12日，美国华盛顿特区，美国总统拜登参与“四方安全对话”（QUAD）峰会视频会议。图/IC photo
拜登政府上台后一向着重推动印太战略，并于本年2月发布了题为《美国印太战略》的文件，清晰了美国在印太区域的方针方针和具体方针行动。可是，2月下旬俄乌抵触忽然迸发，美国印太战略的推广遭到了必定影响。
我国现代国际联系研究院美国所副所长陈文鑫在承受新京报记者采访时指出，俄乌抵触尽管影响了美国印太战略的推广，但美国并未改动其将印太作为战略重点的布置。俄乌抵触迸发后，美国出台的《2022年国防战略》依然将我国作为头号“要挟”，将印太作为首要重视的区域。
“俄乌抵触迸发后，许多人在评论美国会不会将战略重心搬运，但美国已一再标明，他们以为印太和俄乌是一个‘战场’。”陈文鑫剖析称，“事实上，拜登政府以为，俄乌抵触迸发后，美国和欧洲的联系得到进一步的加强，美国能够更好地使用欧洲盟友，在欧亚大陆西侧对俄罗斯构成更大的限制。如此，美国能够有更多的精力和资源投入到印太区域。”
除此之外，拜登挑选在这个时分拜访亚洲，还有一个布景是亚太区域5月份发生了一系列改变。
在韩国，保守派总统尹锡悦5月10日正式上台，其对外方针估计将不同于前总统文在寅领导的前进派政府。在菲律宾，该国刚选举产生新一任总统小费迪南德·马科斯。在澳大利亚，该国将于5月21日举办议会选举，这将决议现任总理斯科特·莫里森能否连任。
“跟着亚太区域内多国政局发生改变，拜登期望借此次出访进一步夯实和盟友的联系，这也是他此次出行一个十分重要的目的。”陈文鑫指出。
焦点议题有哪些？
据韩联社报导，拜登到访韩国的一个焦点议题是朝核问题。
美国国家安全参谋沙利文5月18日标明，朝鲜很有或许在拜登此次出访期间展开长途导弹实验或是核实验，美方现已做好预备对防护态势进行必要的调整。
据报导，朝鲜本年已进行了16轮导弹发射，而尹锡悦此前屡次体现对朝强硬情绪，外界估计半岛形势或将再陷严重。沙利文称，拜登和尹锡悦将于5月21日举办接见接见会晤，其间迁就朝鲜问题举办商量。
此前有报导称，拜登到访韩国期间将拜访朝韩非军事区。对此，白宫新闻秘书让-皮埃尔予以否定。除与尹锡悦举办接见接见会晤外，拜登还将与韩国科技制造业人士接见会晤，并方案慰劳驻韩美军。
当地时间2022年5月18日，韩国首尔，美国总统拜登将出访韩国，美国驻韩大使馆前戒备森严。图/IC photo
5月22日抵达日本后，拜登将参与QUAD领袖峰会。袁征指出，美日印澳四国期望将QUAD峰会机制化，“做大做实”这个结构。此外，拜登或许也会考虑将韩国归入QUAD。
此外拜登还有一个重要议题，即发动“印太经济结构”（IPEF）。专家指出，这是拜登此次出访一个十分重要的目的。
拜登2021年10月到会东亚峰会时初次提出树立“印太经济结构”的概念。本年2月份出炉的《美国印太战略》具体论述了“印太经济结构”的方针和首要内容。美国商务部长雷蒙多5月17日指出，美国商务部正在牵头就该结构的首要内容进行谈判，重点是供应链协作、清洁动力、数字经济、碳中和和基础设施等。
事实上，在拜登到来之前，尹锡悦政府已决议送出一份“大礼”。5月18日，韩国政府决议，将作为初始成员国参加美国主导的“印太经济结构”。韩国总统办公室18日音讯称，尹锡悦将于24日以视频连线的方法到会在日本举办的宣告IPEF建立的峰会。
“拜登此行的一个重要目的便是推出‘印太经济结构’，让它成为美国在印太区域经济上的抓手，补偿美国印太战略在经济上的缺点。”陈文鑫指出，美国2017年退出了TPP（跨太平洋伙伴联系协议），后来的CPTPP（全面与前进跨太平洋伙伴联系协议）和RCEP（区域全面经济伙伴联系协议）美国也没有参加，所以终究拜登政府重整旗鼓，推出了IPEF。
袁征也着重，美国在印太区域此前能够说是“跛了一条腿”，即在政治、安全、军事等范畴都有行动，但在经济上缺位。因而，他期望借此次出访推销IPEF，强化其在印太区域经济上的影响力。
据《交际官》杂志报导，拜登上一年就提出“印太经济结构”的概念，但其一向是个空架子，区内盟友也不信任这个结构是否真的能带来好处。而拜登此行，正是期望为这个结构加上“血肉”。
另一个值得重视的方面是，拜登或使用此次出访传达出其在对华联系上的一些情绪。此前，美国国务卿布林肯原定于5月5日就拜登政府对华方针宣告说话，但由于感染新冠撤销。陈文鑫以为，拜登政府或许会使用此次出访宣告对华方针新观点，需求亲近重视。
拜登能如愿吗？
拜登此行尽管“雄心壮志”，但多方以为，他此次出访未必都能如愿。
陈文鑫指出，从欧洲到东南亚再到东亚，美国期望加强东西两个方向的战略和谐，把印太盟友统合起来，然后为美国的全球战略发挥更大的效果。可是，不管是军事安全上的QUAD峰会，仍是经济层面的IPEF，拜登政府在印太区域必然会遭到一系列的掣肘与限制，阻止其战略方针的完成。
本月，美国在亚洲发起了新一波的交际攻势。5月12日至13日，美国在华盛顿举办了“美国-东盟”特别峰会。这场峰会原定于3月底举办，但由于部分东盟成员国领导人无法参会，以及乌克兰危机继续，峰会被推迟到5月份。
当地时间2022年5月12日，美国华盛顿特区，为期两天的美国-东盟峰会在美国举办。美国总统拜登在白宫南草坪与与会的东盟国家领导人合影留念。图/IC photo
“美国举行峰会的目的很明显，即撮合东盟，进一步将其归入美国的印太战略中，然后联手遏止围堵我国。”袁征指出，“但实践上，东南亚国家并不乐意看到中美之间构成对立，由于这并不利于该区域的开展”。
袁征解释道，东盟国家和我国地缘附近、贸易联系十分严密，两边树立了我国-东盟自贸区，一起都在RCEP结构中。此外不管是抗击疫情仍是复苏经济，东盟和我国都是携手向前走的。因而，不论是政治、经济仍是安全上，东盟都不期望一边倒，而是期望在中美之间坚持一种平衡。
从实践效果来看，东盟也没有彻底让美国如愿。尽管美国和东盟许诺在11月的正式峰会大将两边联系晋级为全面战略伙伴联系，拜登还宣称“东盟的中心位置处于未来美国战略的中心”，但终究实践效果十分有限。美国仅宣告对东盟添加1.5亿美元出资，一起并未清晰说到印太经济结构等内容。
袁征称，拜登政府给东盟画了“一张大饼”，但实践上美国在该区域能投入多少仍是一个疑问。而“印太经济结构”自身相对较虚，且带有稠密的政治意义，现在要推销出去并不简单，东盟明显对这个结构还存在疑虑。
事实上，除东盟之外，印度的情绪也十分奇妙。
袁征指出，印度参加QUAD，是由于它有自己的东向战略，而这个战略和印太战略有交汇之处。但印度全体自我意识很强，现在也并未抛弃不结盟的战略，因而它并不会彻底跟着美国走。
“从对俄乌抵触的表态就能够看出，印度并未跟着美国走，而是体现出一种相对中立的情绪。这实践上让美国很不满，拜登或许会在此次QUAD会议上施压印度。但印度有自己的主意，若是不契合印度的利益，它也不会跟着美国干。”袁征标明。
此外，印度也并不乐意将QUAD打造成一个“反华联盟”，由于印度和我国是邦邻，两国尽管在边境问题上有前史遗留问题，但两边都是开展我国家、都是金砖成员国，两国无法彻底脱钩。“也因而，关于拜登的战略目的，印度的人物相对是一个不确定性要素。”袁征称。
“事实上，跟着我国国力的开展和区域影响力的提高，许多国家都不乐意在中美之间选边站，由于这并不契合其开展利益。”袁征称，“从美方视点来说，中美之间对立也不契合美国利益，一起也不利于区域安全安稳和全球战略安稳”。
记者 | 谢莲
修改 | 张磊
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